防范“百变神医”亟待补上监管短板

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发布时间:2017-06-26 03:21

  锐观察

  夏金彪

  日前,国家工商总局对“百变神医”事件作出回应。国家工商总局表示,对事件高度重视,已经部署全国工商和市场监管部门依法查处。同时,国家工商总局充分发挥整治虚假违法广告部际联席会议机制作用,已与新闻出版广电总局、国家食药监总局、国家卫生计生委、国家中医药管理局、公安部等成员单位专题研究,各部门将依据各自职能依法调查处理。

  近日,“百变神医”事件引起社会广泛关注。一位名叫刘洪斌(“斌”有时写作“滨”)的“老专家”频频亮相各大卫视,推销各种“神药”;她时而号称苗医传人,时而变身蒙医传人,且身兼中华中医医学会镇咳分会副会长、东方咳嗽研究院副院长等数职,偶尔还会客串一下北大专家和医院退休老院长;她满头白发、一脸权威,号称包治糖尿病、心脑血管疾病等多种疑难杂症……网友戏称这位所谓的“老专家”为“百变神医”。

  日前,国家中医药管理局公开表示,“刘洪斌”不具有中医医师资格,未在中医医疗机构任职,也不是所宣称的“苗医传人”,相关中医药社会团体中也不存在广告中提到的“中华中医协会”。“刘洪斌”的相关行为违反了 《广告法》《国家新闻出版广电总局关于进一步加强医疗养生类节目和医药广告播出管理的通知》等有关要求。“刘洪斌”目前代言的广告虽不涉及医疗活动,但其冒用“中医药专家”等名义,对中医药声誉造成了严重的负面影响。

  刘洪斌既无医师资格,又无任职机构,也非“苗医传人”,是个地地道道的“三无产品”,她怎么变身成了电视上的权威专家呢?据媒体披露,目前,围绕着医疗养生类节目已经形成了一条灰色利益链,“刘洪斌”的背后存在着利益推手。业内人士透露,电视购物经营公司先购入“药品”,并冠以“御制”等夸大的药名,再通过传播公司到电视台做养生节目推广“药品”,同时留下联系电话,一旦有人上钩来电,就由经过套路培训的“专家”大肆忽悠、兜售。

  事实上,“刘洪斌”这样的“百变神医”并非孤例。据媒体报道,继“刘洪斌”之后,又有三位经常出现在电视荧屏“养生节目”中的“老专家”被揭露出来。这三位“神医”也如“刘洪斌”一样,要么名字时有变化,要么推销的产品五花八门。

  应该说,我国高度重视对虚假医药广告的整治,比如,对新出现的电视养生节目,早在2014年10月,国家广电总局就下发了 《关于做好养生类节目制作播出工作的通知》(以下简称《通知》)。《通知》明确规定:严禁以养生类节目形式发布广告;节目中聘请医学、养生、营养等方面专家作为嘉宾的,该嘉宾必须具备省级以上卫生行政部门认定的副高级及以上专业职称、资格,并在节目中据实提示。

  2015年4月新修订的《中华人民共和国广告法》规定:广告主、广告发布者、广告经营者、广告代言人,都要对虚假发布的广告承担相应责任。对医药类广告,应经过广告审查机关审查,广告审查机关应将审查批准文件抄送同级工商行政管理部门,未经审查不能发布。对虚假、夸大宣传的广告,工商行政管理部门具有查处违法广告的监管职责。

  2016年8月,国家新闻出版广电总局又发布了《关于进一步加强医疗养生类节目和医药广告播出管理的通知》(以下简称 《管理通知》)。该《管理通知》对医疗资讯、医疗养生类节目明确规定:医疗养生类节目需报备;严禁医疗养生类节目以介绍医疗、健康、养生知识等形式直接或间接发布广告、推销商品和服务。《管理通知》中再次强调,医疗养生类节目聘请医学、营养等专家作为嘉宾的,该嘉宾必须具备国家认定的相应执业资质和相应专业副高级及以上职称,并在节目中据实提示。

  为何国家三令五申却难以防范“刘洪斌”这类“神医”呢?究其原因,一方面,医疗养生类节目已经形成了一条灰色利益链,一些企业和媒体见利忘义,不惜铤而走险。另一方面,监管仍然存在漏洞,让不法企业和媒体钻了空子。

  目前,医药广告监管涉及工商、食药、卫生、中医药、广电等多个部门。这种政出多门、分段管理很容易导致责权分离、监管效率低下,以至于很多违法虚假医药广告常常能逃过工商执法。

  此外,医药广告的管理还涉及两个重要的主体,即广告中介机构和媒体。目前,虽然我国现行的《广告法》中对广告经营者和广告发布者的行为进行了规定,但这些规定相当宽泛,缺乏具体明确的执行标准。

  因此,要防范“百变神医”事件的再现,还需解决政出多门、分段管理的弊端,完善相应的法律法规,真正建立起工商、食药、卫生、中医药、广电等多部门的联动机制,从源头上补上监管短板。

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